(3)政策工具维度(Z轴)：政策工具是指为解决某一社会问题实现政策目标而采取的具体手段和方式，是政策目标与政策结果之间的中介与桥梁，政策工具的正确选择是顺利实现政策目标的基本保证，亦可增加政策制定的科学性，改善政策执行过程与效果[11]。儿童青少年近视防控政策解决的核心问题是预防和控制儿童青少年近视。从政策内容效力看，儿童青少年近视防控政策属于公共政策的范畴，政策工具的选择对于取得公共政策的成效来说，有着极为重要的意义[12]。Roy Rothwell和Walter Zegveld[13]根据对政策工具的不同作用面，将政策工具分为供给层面、需求层面和环境层面三大工具类型，故此，在此维度上分为供给层面政策工具、需求层面政策工具和环境层面政策工具3个方面。供给层面政策工具是政策制定主体通过对儿童青少年近视防控人才保障与培养、技术创新与开发、资金投入、信息分享等方面直接影响政策目标的具体手段和方式；需求层面政策工具是政策制定主体通过各种手段和方式对儿童青少年近视患病人及其家庭和防控机构给出的具体措施；环境层面政策工具是政策制定主体通过对儿童青少年近视病患危害的宣传教育、体制机制的构建、评估考核等具体方式来营造良性近视防控环境。

1.3 研究方法

本研究涉及的研究方法主要有文献法、访谈法、归纳与演绎法、数理统计法和内容分析等研究方法。下面重点对内容分析法及其操作流程做简单介绍。

内容分析法(Content Analysis)顾名思义就是对研究对象的内容进行深入分析的研究方法[14]，它是一种对传播信息内容进行系统、客观和量化描述的研究方法，内容分析法从最初的新闻传播学领域已经广泛应用到情报科学、社会学、心理学等学科领域[15]。通常而言，内容分析法的步骤包括6个方面[16]：(1)提出研究问题。本研究的问题为新时期儿童青少年近视防控政策协同性问题。(2)抽取文献样本。本研究所抽取的文献样本是近20年来中央政府部门发布的政策文本，所选取的文献样本符合研究要求：信息含量较大，具有连续性和内容体例一致性的特点。(3)确定分析单元。根据研究目标，构建出“政策目标—政策主体—政策工具”的三维分析框架。(4)制定类目系统。即对分析单元的对应词条进行归类分析，在三维分析框架下，对30项政策文本内容的词组、主题、目标、具体措施以及制定部门进行系统归类。(5)内容编码与统计。在不同政策文本中对相同分析单元进行归类编码，借助计算机软件完成相关的数理统计分析。(6)解释与检验。对数理统计出的量化结果通过归纳、演绎、解释等定性方法来进行描述、判断与推理，找出客观规律，结合研究目标，检验研究假设，最后得出自己的观点和结论。可见，内容分析法结合了定量研究和定性研究的优点，是一种综合研究方法。

2 研究结果与分析

2.1 “政策目标”维度(X轴)协同分析

理论上，任何政策的发布均有具体指向的目标及目标体系，以“总体目标”“主要目标”“具体目标”等作为“政策目标”分析单元条码，其中14部主干政策中有明确的“政策目标”的有5部，占主干政策数量的35.71 %，占全部政策的16.67 %。需要说明的是：每年6月6日的“全国爱眼日”，虽然每个“爱眼日”均有明确的主题，但发布的文本内容中并没有具体的政策目标，这也是主干政策中政策目标描述数量少的原因之一。枝干政策有明确“政策目标”的有15部，占枝干政策的93.75 %，占全部政策的50.00 %。

2.1.1 主干政策“政策目标”协同分析

从主干政策中对“政策目标”内容的表述来看，关键词主要集中在宣传教育(1次)、视力筛查(2次)、近视发病率(1次)、近视率(6次)、视力保护(2次)5个，(表1)由此也构成了当前主干政策的“政策目标”体系。毋庸置疑，儿童青少年近视防控的主干政策目标是防止和控制近视发病率。但是从目标体系词频来看，“近视率”的词频最高，这与当前儿童青少年近视患病现状及“实施方案”提出的“到2023年，近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点”[17]有直接关系。也可以说明，新时期我国儿童青少年近视防控的重要目标是降低近视率，从关键词词义内涵来看，与“近视率”保持较好的协同性。

表1 主干政策“政策目标”体系关键词词频数统计表宣传教育视力筛查近视发病率近视率视力保护词频数

2.1.2 枝干政策“政策目标”协同分析

文章来源：《体育科技文献通报》 网址: http://www.tykjwxtbzz.cn/qikandaodu/2021/0727/722.html